最高人民检察院关于2009年—2012年大规模推进检察教育培训工作的实施意见

澳门网赌网址,发文单位:国土资源部办公厅

发文单位:最高人民检察院

文  号:国土资厅发〔2017〕32号

发布日期:2009-3-26

发布日期:2017-8-1

执行日期:2009-3-26

各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门,新疆生产建设兵团国土资源局,解放军土地管理局,国家海洋局,各派驻地方的国家土地督察局,部机关相关司局和单位:

  为深入贯彻党的十七大精神,进一步加强检察教育培训工作,加快建设高素质检察队伍,推动检察事业科学发展,现就大规模推进检察教育培训工作提出以下意见。

为贯彻落实《不动产登记暂行条例》(以下简称《条例》)和《不动产登记暂行条例实施细则》(以下简称《细则》)等有关规定,促进不动产登记人员融合,强化不动产登记队伍建设,为不动产登记事业发展提供坚强的人力资源保障,推进不动产登记工作依法规范、高效服务、便民利民,加强不动产登记特色文化建设,现就做好不动产登记工作人员管理工作通知如下:

  一、从全局和战略的高度,深刻认识大规模推进检察教育培训工作的重大意义

一、充分认识加强不动产登记工作人员管理的重要性

  当代中国,正处在经济转轨、社会转型的重要历史时期。检察机关经过恢复重建30年来的发展,检察事业和检察队伍建设取得了显著成效,面临难得机遇和新的挑战。面对新形势新要求,进一步加强队伍建设,全面落实中央关于继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略部署,大规模推进检察教育培训工作,充分发挥检察教育培训的先导性、基础性和战略性作用,意义十分重大。

不动产登记工作是党中央、国务院确定的一项重要改革任务,改革任务的落地实施,需要不动产登记工作人员具备较强的法治思维和产权保护意识。加强不动产登记工作人员队伍管理,建立一支爱岗敬业、业务精湛、团结务实、廉洁高效、为民服务的不动产登记工作人员队伍,是不动产登记工作的组织保障,是确保《条例》、《细则》顺利实施的先决条件。各地要充分认识加强不动产登记工作人员管理的重要性和紧迫性,按照《条例》、《细则》等有关规定,结合地方实际,加强人员融合和队伍建设,不断提高不动产登记工作人员的法治观念、产权保护意识以及综合素质和能力水平。确保原来从事各类不动产登记的业务骨干人员落实到岗,继续从事不动产登记工作,并持续提升业务水平,成为不动产登记工作的中坚力量,形成不动产登记工作的最大合力。善于运用法律手段解决问题和推进工作,善于运用产权保护意识为民服务,保障不动产统一登记制度的有效实施,不断夯实社会主义市场经济基石。

  (一)大规模推进检察教育培训工作,是检察机关高举中国特色社会主义伟大旗帜、始终坚持正确政治方向的必然要求。党的十七大指出,高举中国特色社会主义伟大旗帜,最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。加强思想理论建设,是我们党永葆先进性的根本保证,也是检察工作沿着正确方向不断前进的根本保证。检察教育培训是关系检察事业全面发展和进步的重要基础性工作。只有大规模推进教育培训工作,大力加强中国特色社会主义理论体系培训学习,继续深化社会主义法治理念教育,才能不断增强全体检察人员对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同,更加自觉、更加坚定地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者和社会公平正义的守护者。

二、实现划转人员有效融合,积极拓宽综合保障渠道

  (二)大规模推进检察教育培训工作,是全面加强和改进检察工作、努力开创中国特色社会主义检察事业新局面的客观需要。党的十七大对加快建设社会主义法治国家、建设公正高效权威的社会主义司法制度作出了战略部署。胡锦涛总书记等中央领导同志有关政法工作和检察工作的一系列重要讲话和指示,为全面加强和改进检察工作、开创检察事业新局面进一步指明了方向。检察工作要在新的历史起点上实现自身的科学发展、有效服务和有力保障经济社会科学发展,必须把教育培训纳入检察事业整体布局、提到优先发展的战略地位,把中国特色社会主义检察理论和实践作为教育培训的主要内容,组织和引导全体检察人员认真学习、深刻领会、准确把握党中央关于检察工作一系列重大理论和实践问题的重要论述,紧紧围绕检察业务中的重点、热点和难点问题进行学习和研究,进一步提高贯彻党的理论和路线方针政策的能力和水平,提高法律监督和公正执法的能力和水平,提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。

不动产登记工作人员来自不同部门,在队伍磨合过渡、规范管理过程中,各地要充分考虑划转人员的原有岗位、业务能力、薪资水平等客观情况,注重吸收多元文化,注意凝聚各方力量,充分发挥划转人员的业务优势,高度重视队伍稳定和人员发展,拓宽综合保障渠道,增强“归属感”,实现划转人员的有效融合,切实做到划转人员业务水平有提升,薪酬福利有保障,晋升发展有空间,逐步形成团结协作、相互学习、积极向上、比学赶帮的团队氛围。

  (三)大规模推进检察教育培训工作,是按照严格公正文明执法的要求建设高素质检察队伍的紧迫任务。经过长期不懈的努力,检察队伍人员结构、知识层次有了较大改善,但整体素质和专业化水平不高的问题尚未根本改变,总体状况与严格公正文明执法的要求还有不小差距,一些地方专业人才缺乏、检察官断档等问题还比较突出。教育培训作为检察队伍建设的基础性、先导性、战略性工程,是提高队伍素质和能力的有效途径和重要手段。解决检察队伍建设存在的突出问题,必须按照专业化建设要求,大力加强法律监督能力建设,大规模推进教育培训工作,大幅度提高检察队伍政治业务素质,努力培养一支能够适应新时期法律监督工作需要、党和人民满意的高素质检察队伍。

(一)充分发挥划转人员专业技术优势。各部门划转人员都是原来从事登记工作的骨干力量,要充分发挥划转人员的专业技术优势,将技术水平高、业务能力强、工作经验丰富的人员,通过合理的专业搭配配置到不动产登记重要岗位上。在业务磨合过渡期,根据划转人员的技术特点和专业特长,安排骨干力量牵头组织解决工作过程中的重点、难点问题,创造条件不断提升综合素质和业务水平,促进划转人员的全面发展,尽快成为不动产登记工作的中坚力量。

  二、坚持以科学发展观为统领,进一步明确大规模推进检察教育培训工作的总体要求

(二)切实保障划转人员薪酬福利待遇。各部门划转人员从原来熟悉的工作环境中,带着专业技术、热情和期望加入新的单位和环境,积极投身于不动产登记事业,体现了高度的政治意识、大局意识,彰显了强烈的责任感和使命感。各级国土资源主管部门要加强与本地区人力资源社会保障部门沟通协调,认真落实划转人员的工作福利和工资待遇水平。要努力创造条件,创新完善与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的收入分配制度,按照多劳多得、优绩优酬的原则,收入分配应重点向业务骨干和业绩突出的工作人员倾斜。

  (一)大规模推进检察教育培训工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照党的十七大精神和胡锦涛总书记等中央领导同志关于建设高素质检察队伍的重要指示精神,以增强法律监督能力为核心,以促进专业化建设为方向,以领导骨干和业务一线检察官为重点,以改革创新为动力,全面推进检察教育培训工作,大规模组织正规化培训,广泛开展岗位练兵,大力强化高层次人才培养,着力加强西部和基层教育培训工作,为检察事业科学发展提供坚强的思想政治保证、人才保证和智力支持。

(三)积极拓宽划转人员的晋升渠道。各部门划转人员身份性质不同,专业领域有差异,各地要根据相应的技术类型、岗位特点统筹谋划,建立科学合理的激励机制,积极拓宽晋升渠道。对于行政人员,要及时纳入本单位职务、职级晋升体系,按照有关规定给予充分保障。对于事业人员,在承认原有职称的基础上,同等条件下适当将中高级职称评定和聘任向划转人员倾斜,畅通职称评聘渠道。对于聘用人员,建立科学有效的考核聘用制度,划转的聘用人员中,经验丰富、业务能力突出的应优先聘用。

  (二)大规模推进检察教育培训工作的基本目标是:检察教育培训规模进一步扩大,正规化培训覆盖全员。教育培训的针对性、适应性、实效性进一步提高,质量全面提升,效果整体优化。基础建设明显加强,培训投入逐年加大,保障能力不断提高,教育培训持续发展的后劲切实增强。检察教育培训的体系、制度日渐完善,检察人员素质能力养成机制进一步建立健全。经过四年努力,全面实现从学历教育向能力教育的转变,从应急性、临时性培训向系统化、规范化培训的转变,从一般法律课程、讲座向多形式、多层次的岗位培训的转变。

三、全面加强不动产登记工作人员管理和培训

  (三)大规模推进检察教育培训工作应当遵循下列原则:

原有的各类不动产登记工作人员都是不动产登记工作的宝贵财富,是实现不动产登记改革事业长远发展的重要条件。不动产登记是一项新生事物,各地要主动适应不动产登记工作新形势、新要求,结合地方实际,切实加强不动产登记机构和人员的思想、组织、廉政、文化建设,大力营造学习研究、为民服务的浓厚氛围,持续推动不动产登记工作人员思想政治水平和业务能力素质双提升,强化服务群众的政治意识,维护权益的法治意识,办事成事的业务能力,不断增强不动产登记工作人员的职业认同感,切实做到管理有抓手、考评有标准、培训有计划、待遇有保障、风险有管控。

  ——坚持把提高思想政治素质摆在首位。把政治理论教育学习贯穿于各级各类检察教育培训始终,努力使检察教育培训成为宣讲中国特色社会主义理论体系的重要阵地。

(一)创新完善日常管理制度规范,增强服务群众的政治意识。加强不动产登记工作人员日常规范管理,是确保登记质量、提升服务效率的重要基础,是依法保护人民群众合法财产权、切实维护政府部门公信力的必然要求。各地要牢固树立以人民为中心的发展思想,不断提高服务群众的政治意识,重点抓好为民服务的建章立制工作,不断创新完善不动产登记工作人员管理制度。制定不动产登记工作人员行为规范,站在办事群众的立场换位思考,重点从是否方便群众办事、是否做到群众满意、是否减少群众“跑腿”等方面制定具体细化标准,明确审核、登簿等关键岗位的职责权限,完善不动产登记机构内部管理制度和工作机制,综合运用电子政务平台等信息技术手段,确保不动产登记工作人员依法依规履职尽责。定期考核检查登记事项办理中是否存在不必要的证明,登记程序是否方便群众,建立办事群众打分制度,确保不动产登记工作人员为群众提供优质、高效、规范服务。有条件的地方,可以探索建立不动产登记责任保险制度,分散登记风险,保障不动产登记工作人员合法权益不受损。

  ——坚持把增强法律监督能力作为核心。紧紧围绕法律监督能力建设组织开展各类培训。重点加强检察领导能力及检察业务领域必需、急需的各种法律监督技能的训练培养。

(二)建立健全考核管理机制,提高维护群众利益的法治意识。不动产登记工作业务类型多样,岗位设置多元,不同岗位的工作职责、任务要求、工作强度等各有差异,建立健全科学、公平、合理的不动产登记工作人员考核管理机制,是不动产登记机构和人员管理的重要举措。各地要结合不同岗位特点,以是否依法维护群众的合法权益为核心评价指标,以办事程序、依据文件、审核内容是否合法为重点,建立健全科学的不动产登记工作人员考核评价指标体系,探索建立第三方评估机制,强化考核评价力度。可结合事业单位人事管理制度改革,探索建立不动产登记工作人员岗位管理制度、绩效考核制度,创造条件实现编制内、编制外“同工同酬”,充分调动不动产登记工作人员的积极性、主动性和创造性。可结合实际探索建立不动产登记工作人员信用档案,将其作为不动产登记工作人员职称评聘、岗位晋升等重要依据。探索建立不动产登记工作人员容错、纠错机制,鼓励工作人员对不动产登记新情况、新问题,在符合法律政策规定和改革方向的前提下进行有益探索。不动产登记一线窗口人员的精神风貌和业务素质事关不动产登记机构的社会形象。在不动产登记过渡期,一线窗口工作人员工作任务多、强度大、责任重,各地要在为群众提供优质、高效、规范服务的同时,采取相关措施充分保障窗口人员工作待遇,保证窗口工作人员正常休息时间,缓解工作压力。

  ——坚持以人为本,理论联系实际。紧密联系检察业务和队伍建设实际,围绕各类检察人员岗位工作实际开展培训,切实做到以人为本、按需施教、因人施教、学用一致。坚持质量为先、规模与效益并重,不断增强培训的针对性、实效性和吸引力。

(三)全面加强业务培训力度,提高登记人员的业务能力。原有的各类不动产登记工作人员业务范围各有侧重、专业领域各有所长,各地应结合部“能力建设年”和“责任落实年”的工作部署,全面加强不动产登记工作人员培训,提升不动产登记工作人员业务素质和能力水平,主动适应不动产登记全流程业务工作的新形势、新要求。努力建立健全常态化和多元化的不动产登记业务培训机制,部不动产登记局将会同部不动产登记中心探索建立覆盖全国各市县的不动产登记骨干人才库,从省级不动产登记骨干人才团队中遴选,优先考虑之前曾经获得各相关部门颁发的各类不动产产权登记上岗资格证书的工作人员,并统筹做好全国不动产登记骨干人才培训。部不动产登记中心负责开发建设全国不动产登记工作人员管理信息系统,支撑做好全国不动产登记工作人员培训教材、题库编制等培训考核及信息维护、诚信体系建设等动态管理工作。各级不动产登记机构要各负其责,加强人员培训,科学设置培训内容,创新培训方式,积极运用现场授课、网络课堂、研讨交流等方式,做好不动产登记日常培训,切实增强培训工作针对性和实效性。不动产登记工作人员每年接受培训不得少于40学时,培训考核合格的,进入省级不动产登记骨干人才团队,可以优先安排从事审核、登簿等关键岗位的工作。不动产登记人员培训考核结果应作为职级职称晋升的重要指标。

  ——坚持全员培训,分级实施。规范培训职能分工,突出重点,保证培训的全员覆盖。高检院重点培训省级院领导班子成员、分州市院和基层院检察长、省级院业务部门主要负责人及部分拟任检察官和晋升高级检察官人员、高检院干部;省级院重点培训本地区其他检察领导干部、业务骨干及拟任检察官和晋升高级检察官人员;分州市院按省级院部署培训基层院检察人员;基层院抓好在岗学习,发挥岗位实践锻炼培养人才和业务骨干在带动业务发展、人才成长中的作用。

(四)突出廉政风险防范和保密意识,树立廉洁高效的良好形象。各地不动产登记机构应切实提高风险防范意识和保密意识,动态分析梳理不动产登记各工作环节,尤其是审核、登簿等关键岗位的廉政风险点,制定廉政风险防范制度,持续开展党风廉政教育,打造一支清正廉洁的不动产登记工作队伍,树立不动产登记机构廉洁高效的良好形象。要强化不动产登记工作人员保密教育,通过完善保密制度,借助技术手段等有效防范不动产权利人登记信息泄露风险。

  ——坚持改革创新,科学发展。深化制度机制创新。重点改革完善教育培训的体系模式、内容方式、管理制度。加快建立检察人员培训、考核、任用三位一体的有效机制。面向一线、倾斜基层、加强西部,逐步实现检察教育培训全面协调可持续发展。

各地要进一步统一思想、提高认识,在当地党委、政府的领导下,积极协调有关部门,深入研究解决不动产登记工作人员衔接过渡中存在的各类矛盾和问题,积极防范岗位风险,大力培养和树立先进典型,加快推进不动产登记工作队伍建设,进一步夯实不动产登记工作基础,不断提升不动产登记工作规范化水平。

  三、不断加大政治理论教育培训力度,坚定做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者和社会公平正义守护者

2017年8月1日

  (一)持之以恒加强中国特色社会主义理论体系教育培训。把学习中国特色社会主义理论体系作为检察教育培训的中心内容和首要任务,切实做到“进教材、进课堂、进头脑”,教育引导队伍坚持“三个至上”、“四个在心中”,提高运用科学理论分析解决实际问题的能力,增强建设、捍卫中国特色社会主义事业的坚定性、自觉性。

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  (二)继续深化社会主义法治理念教育培训。把社会主义法治理念作为必修内容融入各类培训,健全集中教育与自我教育、理论学习与岗位践行相结合的长效机制,教育引导队伍端正执法观念、改进执法作风、规范执法行为、改善执法形象,切实提高执法公信力、维护社会公平正义。加强中国特色社会主义检察制度和检察理论的教育培训,帮助广大检察人员掌握中国特色社会主义检察理论、坚定坚持和发展完善中国特色社会主义检察制度的信心和决心。

  (三)不断加强检察职业道德、职业纪律教育培训。把反腐倡廉教育作为各级各类检察教育培训的必修课程专门安排,逐步建立起具有检察特色的廉政教育常态机制。坚持廉政教育与职业道德职业纪律教育相融通、日常教育与集中教育相结合,重点强化对党员领导干部、新进人员及拟任检察官人员的廉政教育、职业道德和职业纪律教育,强化廉洁从检意识,增强职业自律能力。

  (四)突出加强领导干部政治轮训。分主题对领导干部进行政治轮训,促进政治轮训制度化、规范化和实效化。重点抓好地方三级院班子成员的政治轮训,着力强化党性观念、全局观念、政治纪律观念和责任意识,提高政策理论修养,提高廉洁自律、抵御风险、拒腐防变能力。从2009年开始,高检院每年结合年中全国检察长座谈会对省级院检察长和高检院各部门、单位主要负责人进行一次政治轮训。

  四、全面推进正规化岗位培训,切实强化法律监督能力建设

  (一)深化正规化培训体系建设,实现岗位培训的全员覆盖。完善和巩固以领导素能培训、任职资格培训、专项业务培训和岗位技能培训为基本类型的岗位培训体系,坚持系统内自主培训与选派参加系统外培训相结合,建立健全检察人员每年定期培训制度;配合检察人员分类管理改革,进一步规范和细化分级分类实施的正规化培训体系。

  (二)着力强化领导素能培训。加强领导科学、管理科学等内容的培训学习,提高领导干部领导推动和服务科学发展、“带队伍、促业务”、做群众工作和应对突发公共事件的能力。高检院在2008年完成分州市院检察长轮训的基础上,2009年轮训完省级院领导班子成员,2010年底前轮训完基层院检察长,2012年底前轮训完省级院业务部门负责人。省级院2011年底前轮训完分州市院、基层院的班子成员,2012年底前轮训完分州市院、基层院业务部门负责人。有条件的分州市院可按省级院部署轮训基层院业务部门负责人。开展后备干部培训。

  (三)大力加强任职资格培训。严格实行凡进必训,规范晋级培训,做到非经培训不能上岗任职、不能晋级。重点加强和完善初任检察官、晋升高级检察官资格培训及新进大学生、军转干部等新进人员岗前培训。强化新任领导干部适应性任职培训,新任领导干部任前未接受培训的,应在任职后1年内组织补训或参加相关培训。针对拟任岗位特点和履职需要,探索转岗培训和其他任职培训。